background image

                                                                                            

 

 

Заключение 

Контрольно-счетной палаты города Судака Республики Крым 

по результатам проведения экспертизы проекта постановления  администрации города Судака 

«О внесении изменений в  муниципальную программу 

 

«Совершенствование градостроительной деятельности в муниципальном образовании 

городской округ Судак на период 2019 – 2023 годы» 

 

02 августа 2019г.                                                                                                          г.  Судак                                                                                                                                               
 
       Основание  для  проведения  экспертизы:  распоряжение    председателя  Контрольно-счетной 
палаты  города  Судака  Республики  Крым  от  19.07.2019г.  №  44-р  «О  проведении  экспертизы  
проекта 

постановления 

«О 

внесении 

изменений 

в 

муниципальную 

программу 

«Совершенствование  градостроительной  деятельности  в  муниципальном  образовании 
городской  округ  Судак  на  период  2019  –  2023  годы»

,    пункт    4.6  плана  работы  Контрольно-

счетной  палаты  города  Судака  Республики  Крым на  2019 год,  утвержденного  распоряжением 
председателя  Контрольно-счетной  палаты города  Судака  Республики  Крым от  27.12.2018г. № 
49-р  «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования 
городской округ Судак Республики Крым на 2019 год», с изменениями. 
       Предмет  экспертизы:  проект  постановления  администрации  города  Судака  «О  внесении 
изменений  в 

муниципальную 

программу 

«Совершенствование 

градостроительной 

деятельности  в  муниципальном  образовании  городской  округ  Судак  на  период  2019  –  2023 
годы», 

утвержденную  постановлением  администрации  города  Судака  №1274  от  25  октября 

2018 г. 
       Цель экспертизы: подтверждение полномочий по установлению расходного обязательства, 
подтверждение 

обоснованности 

объема 

расходного 

обязательства, 

установление 

экономических  последствий  принятия  нового  расходного  обязательства  бюджета  городского 
округа Судак. 
       Объект 

экспертизы:  администрация  города  Судака  Республики  Крым,  отдел 

территориального планирования и градостроительного развития администрации города Судака. 
       Исследуемый период: 2019 -2020 годы. 
       Сроки проведения экспертизы: с 16.07.2019г. по 02.08.2019г. 
       Результаты экспертизы. 
       Экспертиза проекта постановления администрации города Судака «О внесении изменений в 
муниципальную  программу 

«Совершенствование  градостроительной  деятельности  в 

муниципальном  образовании  городской  округ  Судак  на  период  2019  –  2023  годы» 

(далее 

Муниципальная  программа),  проведена  в  соответствии  с    пунктом  1  статьи  157  Бюджетного 
кодекса  Российской  Федерации,  Федерального  закона  от  07.02.2011  №  6-ФЗ  «Об  общих 
принципах  организации  и  деятельности  контрольно-счетных  органов  субъектов  Российской  
Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования городского 
округа Судак Республики Крым, Постановлением администрации города Судака от 05.02.2019 
года  №  120  «О  Порядке  принятия  решений  о  разработке,  формировании,  реализации  и 
проведения    оценки  эффективности  муниципальных  программ  городского  округа  Судак 
Республики Крым»,  (далее Порядок №120), Положением о Контрольно-счетной палате города 
Судак    Республики  Крым,  утвержденным  решением  5-й  сессии  Судакского  городского  совета 
Республики  Крым  1-го  созыва  №  221  от  30  марта  2015г.  с  изменениями  и  дополнениями, 


background image

Стандартом  внешнего  муниципального  финансового  контроля  СФК  5  «Финансово-
экономическая 

экспертиза 

проектов 

муниципальных 

программ», 

утвержденного 

распоряжением председателя Контрольно-счетной  палаты города Судака Республики Крым от 
«08» июля 2015 года  №16-р.  
       Экспертиза  проекта  изменений  в  муниципальную  программу  не  предполагает  оценку 
общего  социального,  экономического  эффекта  от  реализации  муниципальной  программы, 
определение  масштаба  и  динамики  негативных  и  позитивных  социальных  воздействий  при 
принятии или непринятии изменений программы. 
        Реализация программы обеспечивается администрацией города Судака Республики Крым в 
лице  отдела  территориального  планирования  и  градостроительного  развития  администрации 
города  Судака.  Источником  финансирования  Программы  является  бюджет  муниципального 
образования городской округ Судак Республики Крым. 
     Внесение изменений в Муниципальную программу обусловлено приведением в соответствие 
с: 
   -  бюджетом  городского  округа  Судак  на  2019  и  плановый  период  2020-2021  годы, 
утвержденным решением  81 сессии 1-го созыва Судакского городского совета от 20.12.2018г. 
№ 871 «О бюджете муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на 
2019  год  и  плановый  период  2020  и  2021  годы»  с  изменениями,  внесенными  84    сессией  от 
04.04.2019г. № 913 и 89 сессией 1 созыва Судакского городского совета от 28.06.2019 г. № 935 
«О  внесении  изменений  в  решение  81  сессии  1-го  созыва  Судакского  городского  совета  от 
20.12.2018г.  №  871  «О  бюджете  муниципального  образования  городской  округ  Судак 
Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы»; 
   -  постановлением  администрации  города  Судака  от  05.02.2019  г.  №  120  «Об  утверждении 
порядка  разработки,  формирования,  реализации  и  оценки  эффективности  муниципальных 
программ городского округа Судак Республики Крым». 
    С целью приведения программы в соответствие с Постановлением администрации города 
Судака от 05.02.2019г. № 120 «Об утверждении порядка разработки, формирования, реализации 
и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Судак Республики 
Крым» вносятся изменения в паспорт муниципальной программы и приложения : 
   -переименовываются разделы паспорта (приложение 1) и приложение 2 и 3 к программе; 
  -исключается из паспорта раздел «инициатор разработки (заказчик) программы», добавляются 
-  «ответственный исполнитель», «участники программы (соисполнители)»; 
 Кроме того: 
   дополняется раздел 2 Муниципальной программы «Определение проблемы, на которую 
направлена программа», 
   переименовывается мероприятие 1.1 основного мероприятия 1, Задачи 1 « Формирование 
градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса 
Российской федерации», в связи с необходимостью обеспечения паспортами привязки 
участников аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта: 
   было – мероприятие 1.1 «Разработка схемы границ территорий, прилегающих к объектам, на 
которых не допускается розничная продажа алкогольной  продукции на территории 
муниципального образования городской округ Судак Республики Крым с дальнейшим 
ежегодным внесением изменением»,  
   стало -  мероприятие 1.1 «Разработка паспортов привязки нестационарных торговых 
объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак 
Республики Крым, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности». 

Причины исключения предыдущего мероприятия не указаны.

 


background image

Изменяются  по мероприятию 1.1  и результативные показатели:  было - 1 комплект 
документов, стало – 250 ед. (количество нестационарных торговых объектов, выставляемых на 
аукцион, в соответствии со схемой размещения НТО).  
  Пункт 2.1  основного мероприятия 2 «Развитие ИСОГД»  задачи 2 «Совершенствование 
информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа 
Судак» дополняется перечнем программного продукта и оборудования, необходимого для 
выполнения данного мероприятия. 

 
      В  части  финансирования,  по    сравнению  с  действующей  редакцией  муниципальной 
программы,  предлагаемый  проектом  постановления  объем  финансирования  мероприятий 
программы на 2019 год  увеличивается на 12 700 000,00 рублей  - с  1 129 600 рублей до 

13 829 

600,00 

рублей,  за  счет  бюджета  муниципального  образования  городской  округ    Судак 

Республики Крым.  
      Сведения  о  сравнительном  анализе  изменений  объемов  финансирования  муниципальной 
программы в действующей редакции и в предлагаемом проекте представлены в таблице: 

  

источники 

финансирования 

сроки реализации программы 

всего 

2019г. 

2020г. 

2021г. 

2022г. 

2023г. 

действующая 

редакция 

Местный бюджет 

1 129 600,00 

1 246 200,00 

1 249 200,00 

804 200,00 

1 359 700,00 

5 788 900,00 

проект 

Местный бюджет 

13 829 600,00 

2 924 388,08 

1 249 200,00 

804 200,00 

1 359 700,00 

20 167 088,08 

отклонения 

Местный бюджет 

12 700 000,00 

1 678 188,08 

0,00 

0,00 

0,00 

14 378 188,08 

 

    В разрезе задач и мероприятий, вносимые изменения представлены в  следующей таблице: 

наименование 

действующая редакция 

проект 

отклонения  (  +/-  ) 

2019г. 

2020г. 

2019г. 

2020г. 

2019г. 

2020г. 

Задача  1.  Формирование  градостроительной  документации  в  соответствии  с  требованиями  Градостроительного  кодекса  Российской 
Федерации 
Основное мероприятие 1 
Разработка и внесение изменений в 
градостроительную документацию 

199 200,00 

199 200,00 

12 899 200,00 

1 877 388,08 

12 700 000,00 

1 678 188,08 

Мероприятие 1.3

 

Выполнение работ по разработке проекта 
внесения изменений в генеральный план 
городского округа Судак республики 
Крым и проекта внесения изменений в 
Правила землепользования и застройки 
городского округа Судак Республики 
Крым 

0,00 

0,00 

10 200 000,00 

1 678 188,08 

10 200 000,00 

1 678 188,08 

Мероприятие 1.4

 

Разработка документации по планировке 
территории (проекты планировки 
территории и проекты межевания 
территории) по объектам «Строительство 
сетей газоснабжения пос. Асрет г. 
Судак» и «строительство сетей 
газоснабжения мкр Алчак по ул. 
Восточное шоссе г. Судак» 

0,00 

0,00 

2 500 000,00 

0,00 

2 500 000,00 

0,00 

ИТОГО по программе 

1 129 600,00 

1 246 200,00 

13 829 600,00 

2 924 388,08 

12 700 000,00 

1 678 188,08 

  
     Увеличение 

объемов  финансирования  муниципальной  программы  на  о

сновное 

мероприятие 1   «Разработка и внесение изменений в градостроительную документацию»  

на 12 700 000,00 рублей в 2019 году и 1 678 188,08 рублей в 2020 году позволит: 
- по п.1.3, в связи с тем, что в процессе утверждения Генерального плана вносились изменения 
в  Градостроительный  Кодекс  Российской  Федерации,  привести  градостроительную 
документацию  муниципального  образования  городской  округ  Судак  в  соответствие  с 
Градостроительным  кодексом,  а  так  же,  отработать  карту  разногласий,  подписанную  с 
исполнителем Генплана городского округа  при сдаче работ. (Согласно пояснительной записке  
отдела территориального планирования и градостроительного развития администрации города 


background image

Судака,  Генеральный  план,  правила  землепользования  и  застройки  городского  округа  Судак 
разрабатывались  ОАО  «Уралгражданпроект»  за  счет  средств  некоммерческой  организации 
«Фонд  губернаторских  программ  Свердловской  области»  в  рамках  кураторства  Свердловской 
области  над  городским  округом  Судак,  на  основании  Соглашения  №  156  о  сотрудничестве 
между  Правительством  Свердловской  области  и  Администрацией  городского  округа  Судак 
Республики Крым от  03.09.2015 года. При сдаче работ остались неурегулированными вопросы  
разграничения  части  земель  между  городским  округом  и  Министерством  экологии  и 
природных ресурсов Республики Крым, Министерством сельского хозяйства Республики Крым 
и Министерством обороны Российской Федерации.)  
  В обоснование расходов в сумме 11 878 188,08 рублей на данное мероприятие предоставлены 
коммерческие предложения:  
   ООО «Прозерпина Инвестстрой» на сумму 13 425 000,00 рублей,  
   АО «Уралгражданпроект» на сумму 9 815 000,00 рублей и 
   МУП «Судакское проектное бюро» ГО Судак на 12 394 564,25 рублей. 
   Формирование  начальной  (максимальной)  цены  контракта  осуществлялось  методом 
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О 
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и 
муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.  
-  по  п.  1.4,    с  целью  подготовки  участков  к  работам  по    строительству  сетей  газоснабжения  в 
Асрете  и  по  ул.  Восточное  шоссе  г.  Судак,  изготовить  проекты  межевания  и  планировки 
данных территорий.

 Обоснование расходов в сумме 2 500 000,00 рублей не предоставлено. 

     Кроме того, по основному  мероприятию  3 «Демонтаж объектов  рекламы, размещенных без 
оформления  разрешительной    документации  на  строительство»  Задачи  3  «Освобождение 
территории  городского  округа  от  самовольно  размещенных  объектов  рекламы»,  Контрольно-
счетная  палата  города  Судака  отмечает,  что  в  настоящее  время  в  двух  муниципальных 
программах  «Осуществление  муниципального  контроля  на  территории  муниципального 
образования  городской  округ  Судак  на  2019-2023  годы»  и  «Совершенствование 
градостроительной  деятельности  в  муниципальном  образовании  городской  округ  Судак  на 
период 2019 – 2023 годы» предусмотрены мероприятия по освобождению земельных участков 
от незаконно размещенных на них объектов,  с одной только разницей, что в первой программе 
основное  мероприятие  1  звучит  «Освобождение  земельных  участков  от  незаконно 
размещенных на них объектов», а во второй программе  - основное мероприятие 3  «Демонтаж 
объектов  рекламы,  размещенных  без  оформления  разрешительной    документации  на 
строительство».    Таким  образом,  в  нарушение  п.  4  Раздела  І.  «Общие  положения»  Порядка 
разработки,  формирования,  реализации  и  оценки  эффективности  муниципальных  программ 
городского  округа  Судак  Республики  Крым,  утвержденного  Постановлением  администрации 
города Судака от 05.02.2019г. № 120 

идет дублирование мероприятий, что недопустимо

 

       

Предложения: 

1.

 

Администрации города Судака, при   разработке муниципальных программ   на 2020 год и 
плановый период,  определиться с исполнителем мероприятия по освобождению земельных 
участков  от  незаконно  размещенных  на  них  объектов,  включить  в  одну  программу  и 
откорректировать  потребность  в    финансировании  данного  мероприятия  на  основании 
изучения рынка;  

2.

 

Администрации  города  Судака,  в  лице  отдела  территориального  планирования  и 
градостроительного развития, при подготовке проекта муниципальной программы на 2020-
2024 годы обязательно учитывать цели, задачи  и приоритеты, не допускать неоднократного 


background image

перераспределения  средств  с  программы    на  программу,  с  мероприятия  на  мероприятие 
либо исключения мероприятий «…в связи с ненадобностью» (пояснительная записка);  

3.

 

Администрации  города  Судака,  в  лице  отдела  территориального  планирования  и          
градостроительного  развития,  своевременно  приводить  Муниципальную  программу  в 
соответствие с решениями о бюджете и о внесении изменений в бюджет.  

4.

 

Администрации  города  Судака,  в  лице  отдела  территориального  планирования  и          
градостроительного  развития,  не  нарушать  п.  3.2.6.  «Порядка  разработки,  формирования, 
реализации  и  оценки  эффективности  муниципальных  программ  городского  округа  Судак 
Республики  Крым»,  утвержденного  постановлением  администрации  города  Судака  от 
05.02.2019г. № 120, представлять обоснование (расчет) объема финансирования по каждому 
мероприятию. 


       

Выводы:

 

       Проведенной  экспертизой,  в  части  объемов  финансирования,  установлено,  что  объем 
финансирования  муниципальной  программы 

  «Совершенствование  градостроительной 

деятельности  в  муниципальном  образовании  городской  округ  Судак  на  период  2019  –  2023 
годы»  

соответствует бюджету городского округа Судак на 2019 и плановый период 2020-2021 

годы,  утвержденному  решением    81  сессии  1-го  созыва  Судакского  городского  совета  от 
20.12.2018г.  №  871  «О  бюджете  муниципального  образования  городской  округ  Судак 
Республики  Крым  на  2019  год  и  плановый  период  2020  и  2021  годы»  с  изменениями, 
внесенными  84  сессией  1  созыва  от  04.04.2019г.  №  913  и  89  сессией  1  созыва  Судакского 
городского  совета  от  28.06.2019  г.  №  935  «О  внесении  изменений  в  решение  81  сессии  1-го 
созыва  Судакского  городского  совета  от  20.12.2018г.  №  871  «О  бюджете  муниципального 
образования городской округ Судак Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 
2021 годы». 
      Структура  программы  соответствует  «Порядку  разработки,  формирования,  реализации  и 
оценки эффективности муниципальных программ городского округа Судак Республики Крым», 
утвержденному постановлением администрации города Судака 05.02.2019г. № 120. 
       Проект  постановления,  с  учетом  замечаний,  изложенных  в  настоящем  Заключении,  может 
быть принят в установленном порядке.