Заключение
Контрольно-счетной палаты города Судака Республики Крым
по результатам проведения экспертизы проекта постановления администрации города Судака
«О внесении изменений в муниципальную программу
«Совершенствование градостроительной деятельности в муниципальном образовании
городской округ Судак на период 2019 – 2023 годы»
02 августа 2019г. г. Судак
Основание для проведения экспертизы: распоряжение председателя Контрольно-счетной
палаты города Судака Республики Крым от 19.07.2019г. № 44-р «О проведении экспертизы
проекта
постановления
«О
внесении
изменений
в
муниципальную
программу
«Совершенствование градостроительной деятельности в муниципальном образовании
городской округ Судак на период 2019 – 2023 годы»
, пункт 4.6 плана работы Контрольно-
счетной палаты города Судака Республики Крым на 2019 год, утвержденного распоряжением
председателя Контрольно-счетной палаты города Судака Республики Крым от 27.12.2018г. №
49-р «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования
городской округ Судак Республики Крым на 2019 год», с изменениями.
Предмет экспертизы: проект постановления администрации города Судака «О внесении
изменений в
муниципальную
программу
«Совершенствование
градостроительной
деятельности в муниципальном образовании городской округ Судак на период 2019 – 2023
годы»,
утвержденную постановлением администрации города Судака №1274 от 25 октября
2018 г.
Цель экспертизы: подтверждение полномочий по установлению расходного обязательства,
подтверждение
обоснованности
объема
расходного
обязательства,
установление
экономических последствий принятия нового расходного обязательства бюджета городского
округа Судак.
Объект
экспертизы: администрация города Судака Республики Крым, отдел
территориального планирования и градостроительного развития администрации города Судака.
Исследуемый период: 2019 -2020 годы.
Сроки проведения экспертизы: с 16.07.2019г. по 02.08.2019г.
Результаты экспертизы.
Экспертиза проекта постановления администрации города Судака «О внесении изменений в
муниципальную программу
«Совершенствование градостроительной деятельности в
муниципальном образовании городской округ Судак на период 2019 – 2023 годы»
(далее
Муниципальная программа), проведена в соответствии с пунктом 1 статьи 157 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования городского
округа Судак Республики Крым, Постановлением администрации города Судака от 05.02.2019
года № 120 «О Порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации и
проведения оценки эффективности муниципальных программ городского округа Судак
Республики Крым», (далее Порядок №120), Положением о Контрольно-счетной палате города
Судак Республики Крым, утвержденным решением 5-й сессии Судакского городского совета
Республики Крым 1-го созыва № 221 от 30 марта 2015г. с изменениями и дополнениями,
Стандартом внешнего муниципального финансового контроля СФК 5 «Финансово-
экономическая
экспертиза
проектов
муниципальных
программ»,
утвержденного
распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Судака Республики Крым от
«08» июля 2015 года №16-р.
Экспертиза проекта изменений в муниципальную программу не предполагает оценку
общего социального, экономического эффекта от реализации муниципальной программы,
определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при
принятии или непринятии изменений программы.
Реализация программы обеспечивается администрацией города Судака Республики Крым в
лице отдела территориального планирования и градостроительного развития администрации
города Судака. Источником финансирования Программы является бюджет муниципального
образования городской округ Судак Республики Крым.
Внесение изменений в Муниципальную программу обусловлено приведением в соответствие
с:
- бюджетом городского округа Судак на 2019 и плановый период 2020-2021 годы,
утвержденным решением 81 сессии 1-го созыва Судакского городского совета от 20.12.2018г.
№ 871 «О бюджете муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на
2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы» с изменениями, внесенными 84 сессией от
04.04.2019г. № 913 и 89 сессией 1 созыва Судакского городского совета от 28.06.2019 г. № 935
«О внесении изменений в решение 81 сессии 1-го созыва Судакского городского совета от
20.12.2018г. № 871 «О бюджете муниципального образования городской округ Судак
Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы»;
- постановлением администрации города Судака от 05.02.2019 г. № 120 «Об утверждении
порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных
программ городского округа Судак Республики Крым».
С целью приведения программы в соответствие с Постановлением администрации города
Судака от 05.02.2019г. № 120 «Об утверждении порядка разработки, формирования, реализации
и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Судак Республики
Крым» вносятся изменения в паспорт муниципальной программы и приложения :
-переименовываются разделы паспорта (приложение 1) и приложение 2 и 3 к программе;
-исключается из паспорта раздел «инициатор разработки (заказчик) программы», добавляются
- «ответственный исполнитель», «участники программы (соисполнители)»;
Кроме того:
дополняется раздел 2 Муниципальной программы «Определение проблемы, на которую
направлена программа»,
переименовывается мероприятие 1.1 основного мероприятия 1, Задачи 1 « Формирование
градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса
Российской федерации», в связи с необходимостью обеспечения паспортами привязки
участников аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта:
было – мероприятие 1.1 «Разработка схемы границ территорий, прилегающих к объектам, на
которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории
муниципального образования городской округ Судак Республики Крым с дальнейшим
ежегодным внесением изменением»,
стало - мероприятие 1.1 «Разработка паспортов привязки нестационарных торговых
объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак
Республики Крым, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности».
Причины исключения предыдущего мероприятия не указаны.
Изменяются по мероприятию 1.1 и результативные показатели: было - 1 комплект
документов, стало – 250 ед. (количество нестационарных торговых объектов, выставляемых на
аукцион, в соответствии со схемой размещения НТО).
Пункт 2.1 основного мероприятия 2 «Развитие ИСОГД» задачи 2 «Совершенствование
информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа
Судак» дополняется перечнем программного продукта и оборудования, необходимого для
выполнения данного мероприятия.
В части финансирования, по сравнению с действующей редакцией муниципальной
программы, предлагаемый проектом постановления объем финансирования мероприятий
программы на 2019 год увеличивается на 12 700 000,00 рублей - с 1 129 600 рублей до
13 829
600,00
рублей, за счет бюджета муниципального образования городской округ Судак
Республики Крым.
Сведения о сравнительном анализе изменений объемов финансирования муниципальной
программы в действующей редакции и в предлагаемом проекте представлены в таблице:
источники
финансирования
сроки реализации программы
всего
2019г.
2020г.
2021г.
2022г.
2023г.
действующая
редакция
Местный бюджет
1 129 600,00
1 246 200,00
1 249 200,00
804 200,00
1 359 700,00
5 788 900,00
проект
Местный бюджет
13 829 600,00
2 924 388,08
1 249 200,00
804 200,00
1 359 700,00
20 167 088,08
отклонения
Местный бюджет
12 700 000,00
1 678 188,08
0,00
0,00
0,00
14 378 188,08
В разрезе задач и мероприятий, вносимые изменения представлены в следующей таблице:
наименование
действующая редакция
проект
отклонения ( +/- )
2019г.
2020г.
2019г.
2020г.
2019г.
2020г.
Задача 1. Формирование градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской
Федерации
Основное мероприятие 1
Разработка и внесение изменений в
градостроительную документацию
199 200,00
199 200,00
12 899 200,00
1 877 388,08
12 700 000,00
1 678 188,08
Мероприятие 1.3
Выполнение работ по разработке проекта
внесения изменений в генеральный план
городского округа Судак республики
Крым и проекта внесения изменений в
Правила землепользования и застройки
городского округа Судак Республики
Крым
0,00
0,00
10 200 000,00
1 678 188,08
10 200 000,00
1 678 188,08
Мероприятие 1.4
Разработка документации по планировке
территории (проекты планировки
территории и проекты межевания
территории) по объектам «Строительство
сетей газоснабжения пос. Асрет г.
Судак» и «строительство сетей
газоснабжения мкр Алчак по ул.
Восточное шоссе г. Судак»
0,00
0,00
2 500 000,00
0,00
2 500 000,00
0,00
ИТОГО по программе
1 129 600,00
1 246 200,00
13 829 600,00
2 924 388,08
12 700 000,00
1 678 188,08
Увеличение
объемов финансирования муниципальной программы на о
сновное
мероприятие 1 «Разработка и внесение изменений в градостроительную документацию»
на 12 700 000,00 рублей в 2019 году и 1 678 188,08 рублей в 2020 году позволит:
- по п.1.3, в связи с тем, что в процессе утверждения Генерального плана вносились изменения
в Градостроительный Кодекс Российской Федерации, привести градостроительную
документацию муниципального образования городской округ Судак в соответствие с
Градостроительным кодексом, а так же, отработать карту разногласий, подписанную с
исполнителем Генплана городского округа при сдаче работ. (Согласно пояснительной записке
отдела территориального планирования и градостроительного развития администрации города
Судака, Генеральный план, правила землепользования и застройки городского округа Судак
разрабатывались ОАО «Уралгражданпроект» за счет средств некоммерческой организации
«Фонд губернаторских программ Свердловской области» в рамках кураторства Свердловской
области над городским округом Судак, на основании Соглашения № 156 о сотрудничестве
между Правительством Свердловской области и Администрацией городского округа Судак
Республики Крым от 03.09.2015 года. При сдаче работ остались неурегулированными вопросы
разграничения части земель между городским округом и Министерством экологии и
природных ресурсов Республики Крым, Министерством сельского хозяйства Республики Крым
и Министерством обороны Российской Федерации.)
В обоснование расходов в сумме 11 878 188,08 рублей на данное мероприятие предоставлены
коммерческие предложения:
ООО «Прозерпина Инвестстрой» на сумму 13 425 000,00 рублей,
АО «Уралгражданпроект» на сумму 9 815 000,00 рублей и
МУП «Судакское проектное бюро» ГО Судак на 12 394 564,25 рублей.
Формирование начальной (максимальной) цены контракта осуществлялось методом
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
- по п. 1.4, с целью подготовки участков к работам по строительству сетей газоснабжения в
Асрете и по ул. Восточное шоссе г. Судак, изготовить проекты межевания и планировки
данных территорий.
Обоснование расходов в сумме 2 500 000,00 рублей не предоставлено.
Кроме того, по основному мероприятию 3 «Демонтаж объектов рекламы, размещенных без
оформления разрешительной документации на строительство» Задачи 3 «Освобождение
территории городского округа от самовольно размещенных объектов рекламы», Контрольно-
счетная палата города Судака отмечает, что в настоящее время в двух муниципальных
программах «Осуществление муниципального контроля на территории муниципального
образования городской округ Судак на 2019-2023 годы» и «Совершенствование
градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Судак на
период 2019 – 2023 годы» предусмотрены мероприятия по освобождению земельных участков
от незаконно размещенных на них объектов, с одной только разницей, что в первой программе
основное мероприятие 1 звучит «Освобождение земельных участков от незаконно
размещенных на них объектов», а во второй программе - основное мероприятие 3 «Демонтаж
объектов рекламы, размещенных без оформления разрешительной документации на
строительство». Таким образом, в нарушение п. 4 Раздела І. «Общие положения» Порядка
разработки, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ
городского округа Судак Республики Крым, утвержденного Постановлением администрации
города Судака от 05.02.2019г. № 120
идет дублирование мероприятий, что недопустимо
.
Предложения:
1.
Администрации города Судака, при разработке муниципальных программ на 2020 год и
плановый период, определиться с исполнителем мероприятия по освобождению земельных
участков от незаконно размещенных на них объектов, включить в одну программу и
откорректировать потребность в финансировании данного мероприятия на основании
изучения рынка;
2.
Администрации города Судака, в лице отдела территориального планирования и
градостроительного развития, при подготовке проекта муниципальной программы на 2020-
2024 годы обязательно учитывать цели, задачи и приоритеты, не допускать неоднократного
перераспределения средств с программы на программу, с мероприятия на мероприятие
либо исключения мероприятий «…в связи с ненадобностью» (пояснительная записка);
3.
Администрации города Судака, в лице отдела территориального планирования и
градостроительного развития, своевременно приводить Муниципальную программу в
соответствие с решениями о бюджете и о внесении изменений в бюджет.
4.
Администрации города Судака, в лице отдела территориального планирования и
градостроительного развития, не нарушать п. 3.2.6. «Порядка разработки, формирования,
реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Судак
Республики Крым», утвержденного постановлением администрации города Судака от
05.02.2019г. № 120, представлять обоснование (расчет) объема финансирования по каждому
мероприятию.
.
Выводы:
Проведенной экспертизой, в части объемов финансирования, установлено, что объем
финансирования муниципальной программы
«Совершенствование градостроительной
деятельности в муниципальном образовании городской округ Судак на период 2019 – 2023
годы»
соответствует бюджету городского округа Судак на 2019 и плановый период 2020-2021
годы, утвержденному решением 81 сессии 1-го созыва Судакского городского совета от
20.12.2018г. № 871 «О бюджете муниципального образования городской округ Судак
Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы» с изменениями,
внесенными 84 сессией 1 созыва от 04.04.2019г. № 913 и 89 сессией 1 созыва Судакского
городского совета от 28.06.2019 г. № 935 «О внесении изменений в решение 81 сессии 1-го
созыва Судакского городского совета от 20.12.2018г. № 871 «О бюджете муниципального
образования городской округ Судак Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и
2021 годы».
Структура программы соответствует «Порядку разработки, формирования, реализации и
оценки эффективности муниципальных программ городского округа Судак Республики Крым»,
утвержденному постановлением администрации города Судака 05.02.2019г. № 120.
Проект постановления, с учетом замечаний, изложенных в настоящем Заключении, может
быть принят в установленном порядке.