Заключение

Контрольно-счетной палаты города Судака Республики Крым

по результатам проведения экспертизы проекта постановления администрации города Судака

«О внесении изменений в муниципальную программу

«Совершенствование градостроительной деятельности в муниципальном образовании

городской округ Судак на период 2019 – 2023 годы»

12 ноября 2019г.                                                                                                          г.  Судак

       Основание  для  проведения  экспертизы:  распоряжение    председателя  Контрольно-счетной
палаты  города  Судака  Республики  Крым  от  08.11.2019г.  №  63-р  «О  проведении  экспертизы
проекта

постановления

«О

внесении

изменений

муниципальную

программу

«Совершенствование градостроительной деятельности в муниципальном образовании
городской округ Судак на период 2019 – 2023 годы»

, пункт 4.6 плана работы Контрольно-

счетной  палаты  города  Судака  Республики  Крым на  2019 год,  утвержденного  распоряжением
председателя  Контрольно-счетной  палаты города  Судака  Республики  Крым от  27.12.2018г. №
49-р  «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования
городской округ Судак Республики Крым на 2019 год», с изменениями.
       Предмет  экспертизы:  проект  постановления  администрации  города  Судака  «О  внесении
изменений  в

муниципальную

программу

«Совершенствование

градостроительной

деятельности в муниципальном образовании городской округ Судак на период 2019 – 2023
годы»,

утвержденную постановлением администрации города Судака №1274 от 25 октября

2018 г.
Цель экспертизы: подтверждение полномочий по установлению расходного обязательства,
подтверждение

обоснованности

объема

расходного

обязательства,

установление

экономических последствий принятия нового расходного обязательства бюджета городского
округа Судак.
Объект

экспертизы: администрация города Судака Республики Крым, отдел

территориального планирования и градостроительного развития администрации города Судака.
       Исследуемый период: 2019 -2020 годы.
       Сроки проведения экспертизы: с 08.11.2019г. по 12.11.2019г.
       Результаты экспертизы.
       Экспертиза проекта постановления администрации города Судака «О внесении изменений в
муниципальную  программу

«Совершенствование градостроительной деятельности в

муниципальном образовании городской округ Судак на период 2019 – 2023 годы»

(далее

Муниципальная  программа),  проведена  в  соответствии  с    пунктом  1  статьи  157  Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации,  Федерального  закона  от  07.02.2011  №  6-ФЗ  «Об  общих
принципах  организации  и  деятельности  контрольно-счетных  органов  субъектов  Российской
Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования городского
округа Судак Республики Крым, Постановлением администрации города Судака от 05.02.2019
года  №  120  «О  Порядке  принятия  решений  о  разработке,  формировании,  реализации  и
проведения    оценки  эффективности  муниципальных  программ  городского  округа  Судак
Республики Крым»,  (далее Порядок №120), Положением о Контрольно-счетной палате города

Судак    Республики  Крым,  утвержденным  решением  5-й  сессии  Судакского  городского  совета
Республики  Крым  1-го  созыва  №  221  от  30  марта  2015г.  с  изменениями  и  дополнениями,
Стандартом  внешнего  муниципального  финансового  контроля  СФК  5  «Финансово-
экономическая

экспертиза

проектов

муниципальных

программ»,

утвержденного

распоряжением председателя Контрольно-счетной  палаты города Судака Республики Крым от
«08» июля 2015 года  №16-р.
       Экспертиза  проекта  изменений  в  муниципальную  программу  не  предполагает  оценку
общего  социального,  экономического  эффекта  от  реализации  муниципальной  программы,
определение  масштаба  и  динамики  негативных  и  позитивных  социальных  воздействий  при
принятии или непринятии изменений программы.
        Реализация программы обеспечивается администрацией города Судака Республики Крым в
лице  отдела  территориального  планирования  и  градостроительного  развития  администрации
города  Судака.  Источником  финансирования  Программы  является  бюджет  муниципального
образования городской округ Судак Республики Крым.
     Муниципальная программа была утверждена постановлением администрации города Судака
№  1274  от  25.10.2018  года.    Срок  реализации  муниципальной  программы    2019-2023  годы.
Муниципальная  программа  разработана  в  соответствии  с  Постановлением  администрации
города  Судака  от  17.10.2018г.  №  1228  «Об  утверждении  Перечня  муниципальных  программ
муниципального образования городской округ Судак на 2019 год и плановый период 2020-2023
гг.» с изменениями от 10.01.2019г. № 04.
    По  состоянию  на  08.11.2019  года  в  Муниципальную  программу  один  раз  были  внесены
изменения  постановлением  администрации  от  19.08.2019г.  №  856,  которое  получило
заключение  Контрольно-счетной палаты от 02.08.2019г. № 32-02-01/2019.
          Текущее внесение изменений в Муниципальную программу обусловлено приведением ее
в соответствие с  решениями 90 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 27.08.2019 г.
№ 940 и  4 сессии 2 созыва от 24.10.2019г. № 14 «О внесении изменений в решение 81 сессии 1-
го  созыва  Судакского  городского  совета  от  20.12.2018г.  №  871  «О  бюджете  муниципального
образования городской округ Судак Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и
2021 годы».
   Кроме  того,  дополнен  раздел  2  программы  «Определение  проблемы, на  которую  направлена
программа» проблемой наличия самовольно выстроенных на муниципальных землях объектов
капитального  строительства.  Переименовано    основное  мероприятие  3  с  «Демонтаж  объектов
рекламы,  размещенных  без оформления  разрешительной   документации  на  строительство»  на
«Снос  объектов  капитального  строительства  и  объектов  рекламы»,  в  нем  выведено  два
мероприятия:
  -  мероприятие  3.1  «Демонтаж  объектов  рекламы,  размещенных  без  оформления
разрешительной  документации на строительство»;
  -  мероприятие  3.2  «Разработка  проекта организации  работ  по  сносу  самовольных  построек и
обеспечение прохождения экспертизы обоснованной сметной документацией».
       В части финансирования, по  сравнению с действующей редакцией муниципальной
программы, предлагаемый проектом постановления объем финансирования мероприятий
программы на 2019 год  уменьшается на 1 979 658,00 рублей  - с  13 829 600,00 рублей до

11 849

942,00

рублей, на 2020 год уменьшается на 1 047 000,00 рублей - с 2 924 388,08 рублей до

1 877 388,08

рублей, за счет бюджета муниципального образования городской округ Судак

Республики Крым.

Сведения о сравнительном анализе изменений объемов финансирования муниципальной
программы в действующей редакции и в предлагаемом проекте представлены в таблице:

источники

финансирования

сроки реализации программы

всего

2019г.

2020г.

2021г.

2022г.

2023г.

действующая

редакция

программы

Местный бюджет

13 829 600,00

2 924 388,08

1 249 200,00

804 200,00

1 359 700,00

20 167 088,08

проект

Местный бюджет

11 849 942,00

1 877 388,08

1 249 200,00

804 200,00

1 359 700,00

17 140 430,08

отклонения

Местный бюджет

-1 979 658,00

-1 047 000,00

0,00

-3 026 658,00

В разрезе задач и мероприятий, вносимые изменения представлены в следующей таблице:

наименование

действующая редакция

проект

отклонения ( +/- )

2019г.

2020г.

2019г.

2020г.

2019г.

2020г.

Задача 1. Формирование градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской
Федерации
Основное мероприятие 1
Разработка и внесение изменений в
граддокументацию

12 899 200,00

1 877 388,08

10 399 200,00

1 877 388,08

-2 500 000,00

0,00

Мероприятие 1.4

Разработка документации по планировке территории
(проекты планировки территории и проекты
межевания территории) по объектам «Строительство
сетей газоснабжения пос. Асрет г. Судак» и
«строительство сетей газоснабжения мкр Алчак по ул.
Восточное шоссе г. Судак»

2 500 000,00

0,00

-2 500 000,00

0,00

Задача 2. Совершенствование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Судак
Основное мероприятие 2
Развитие ИСОГД

758 600,00

547 000,00

978 942,00

0,00

220 342,00

-547 000,00

Мероприятие 2.1

Приобретение программного

обеспечения и сопутствующей оргтехники для
организации межведомственного взаимодействия с
РОСРЕЕСТРОМ:
- Microsoft Office Home and Business 2016;
- ГИС Сервер x64 Стандарт;
- Кабель NoName DVI-D - DVI-D;
- Многофункциональное устройство (МФУ) HP
LaserJet Pro M436n;

258 600,00

0,00

180 900,00

0,00

-77 700,00

0,00

Мероприятие 2.2

Выполнение работ по

изготовлению набора панорамных снимков и
ортофотопланов

500 000,00

0,00

798 042,00

0,00

298 042,00

0,00

Мероприятие 2.3

Приобретение компьютерной техники с целью
обеспечения доступа к данным ИСОГД посредство
информационно-телекоммуникационной сети
интернет для широкого круга пользователей

0,00

547 000,00

0,00

-547 000,00

Задача 3. Освобождение территории городского округа от самовольно размещенных объектов капитального строительства и объектов
рекламы
Основное мероприятие 3
Снос объектов капитального строительства
и объектов рекламы

171 800,00

500 000,00

471 800,00

0,00

300 000,00

-500 000,00

Мероприятие 3.1

Демонтаж объектов рекламы, размещенных без
оформления разрешительной документации на
строительство

171 800,00

500 000,00

171 800,00

0,00

-500 000,00

Мероприятие 3.2

Разработка проекта организации работ по сносу
самовольных построек и обеспечение прохождения
экспертизы обоснованной сметной документацией

0,00

300 000,00

0,00

300 000,00

0,00

ИТОГО по программе

13 829 600,00

2 924 388,08

11 849 942,00

1 877 388,08

-1 979 658,00

-1 047 000,00

    По  основному  мероприятию  1    «Разработка  и  внесение  изменений  в  градостроительную
документацию»    предлагается  уменьшить  финансирование  на  2 500 000,00  рублей  по
Мероприятию 1.4 «Разработка документации по планировке территории (проекты планировки
территории  и  проекты  межевания  территории)  по  объектам  «Строительство  сетей
газоснабжения  пос.  Асрет  г.  Судак»  и  «строительство  сетей  газоснабжения  мкр.  Алчак  по  ул.
Восточное  шоссе  г.  Судак»  в  связи  с  тем,  что,  согласно  пояснительной  записке  отдела
территориального планирования и градостроительного развития администрации города Судака,
распоряжением Совета министров Республики Крым «О подготовке территории по планировке

территории» № 648-р от 29.05.2019 органом, ответственным за организацию подготовки
документации по планировке территории в отношении строительства сетей газоснабжения пос.
Асрет и мкр. Алчак г. Судака, определено

Министерство строительства и архитектуры

Республики Крым.
    Средства  в  сумме  2 500 000,00  рублей  были  выделены  на  данное  мероприятие  решением 89
сессии  1  созыва  Судакского  городского  совета  от  28  июня  2019  года  №  935,  то  есть  когда
распоряжение Совета министров Республики Крым № 648-р уже действовало. При подготовке
Заключения  на  проект  решения  о  внесении  изменений  в  бюджет  Контрольно-счетная  палата
отмечала, что обоснования расходов не предоставлено. Таким образом, отвлечение бюджетных
средств  в  сумме  2 500 000,00  рублей  классифицируется  Контрольно-счетной  палатой,  как

неэффективное расходование бюджетных средств.

   По  Мероприятию  2.1  «Приобретение  программного  обеспечения  и  сопутствующей
оргтехники  для  организации  межведомственного  взаимодействия  с  РОСРЕЕСТРОМ»  по
результатам проведенных торгов сформировалась экономия средств в сумме 77 700,00 рублей,
которые  предлагается  направить  на  Мероприятие  2.2  «Выполнение  работ  по  изготовлению
набора  панорамных  снимков  и  ортофотопланов»  и  на  это  же  мероприятие  предлагается
направить  средства  в  сумме  220 342,00  рублей,  дополнительно  выделенные  из  местного
бюджета.  Таким  образом,  общая  сумма  финансирования  по  мероприятию  2.2  составит
798 042,00 рублей.
  В

обоснование расходов предоставлено 3 коммерческих предложения – ООО

«ГеоИнформационные,  Навигационно-Управляющие  системы»  (ИНН  7707771106),  ООО
«Геоинжениринг» (ИНН 6730076652) и ИП Воробьев Юрий Дмитриевич (ИНН 504102663590)
и расчет начальной (максимальной) цены контракта (формирование начальной (максимальной)
цены  контракта  осуществлялось  методом  сопоставимых  рыночных  цен  (анализа  рынка)  в
соответствии со ст. 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд"  от  05.04.2013  N  44-
ФЗ).  Изучив сведения из ЕГРЮЛ, Контрольно-счетная палата установила, что Воробьев Юрий
Дмитриевич  выступает  одним  из  учредителей  ООО  «ГеоИнформационные,  Навигационно-
Управляющие  системы»,  то  есть  они  являются

связанными сторонами

, имеющими

возможность завысить цену, которая будет применяться при расчете НМЦК. Это
свидетельствует о том, что отделом территориального планирования и градостроительного
развития администрации города Судака должным образом не проведен анализ рынка цен, что
может привести к

неэффективному расходованию бюджетных средств.

Исключается Мероприятие 2.3 «Приобретение компьютерной техники с целью обеспечения

доступа  к данным ИСОГД посредство  информационно-телекоммуникационной сети интернет
для  широкого  круга  пользователей»  в  связи  с  отсутствием  финансирования.  Кроме  того,  с
целью  упорядочивания  приобретения  компьютерной  техники,  Контрольно-счетная  палата
предлагает  администрации  определить  заказчиком  МКУ  «Управление  по  обеспечению
деятельности органов местного самоуправления городского округа Судак».
     По основному мероприятию 3 «Демонтаж объектов рекламы, размещенных без оформления
разрешительной    документации  на  строительство»  Задачи  3  «Освобождение  территории
городского округа от самовольно размещенных объектов рекламы», с целью организации работ
по  сносу  объектов  самовольной  постройки,  муниципальная  программа  дополняется
мероприятием  3.2  «Разработка  проекта  организации  работ  по  сносу  самовольных  построек  и
обеспечение  прохождения  экспертизы  обоснования  сметной  документации».  Объекты

самовольных построек, подлежащих  сносу определены протоколом комиссии по рассмотрению
и  пресечению  фактов  самовольного  строительства  на  земельных  участках  муниципальной
собственности,  расположенных  на  территории  муниципального  образования  городской  округ
Судак Республики Крым от 17.05.2018г. (прилагается).
  В  обоснование  потребности  в  финансировании  расходов  на  разработку  проектно-сметной
документации

предоставлен

расчет

начальной

(максимальной)

цены

контракта,

сформированный  на  основании  трех  коммерческих  предложений  –  ООО  «Прозерпина
Инвестстрой» (ИНН 9108009372), МУП «Судакское проектное бюро» городского округа Судак
(ИНН 9108116913) и ООО «Инженерно-технический центр «Таврида» (ИНН 9102037366).
     Контрольно-счетная  палата  города  Судака

повторно отмечает

, что в настоящее время в

двух муниципальных программах «Осуществление муниципального контроля на территории
муниципального

образования

городской

округ

Судак

на

2019-2023

годы»

«Совершенствование  градостроительной  деятельности  в  муниципальном  образовании
городской  округ  Судак  на  период  2019  –  2023  годы»  предусмотрены  мероприятия  по
освобождению  земельных  участков  от  незаконно  размещенных  на  них  объектов,    с  одной
только  разницей,  что  в  первой  программе  основное  мероприятие  1  звучит  «Освобождение
земельных  участков  от  незаконно  размещенных  на  них  объектов»  (без  конкретизации),  а  во
второй  программе  -  основное  мероприятие  3  «Снос  объектов  капитального  строительства  и
объектов рекламы».  Таким образом, в нарушение п. 4 Раздела І. «Общие положения» Порядка
разработки,  формирования,  реализации  и  оценки  эффективности  муниципальных  программ
городского  округа  Судак  Республики  Крым,  утвержденного  Постановлением  администрации
города Судака от 05.02.2019г. № 120

идет дублирование мероприятий, что недопустимо

Предложения

Администрации города Судака:

Определиться с исполнителем мероприятия по освобождению земельных участков от
незаконно размещенных на них объектов, включить в одну программу и откорректировать
потребность финансового обеспечения данного мероприятия на основании изучения рынка;

Пересмотреть  мероприятия    муниципальной  программы  на  2020-2023  годы  с  учетом
приоритетов, не допускать необоснованного  выделения финансирования, усилить контроль
за  реализацией  мероприятий  с  целью  обеспечения  достижения  целевых  показателей  и
исполнения расходной части бюджета;

Во  исполнение  требований  ст.  22  Федерального  закона  "О  контрактной  системе  в  сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от
05.04.2013  N  44-ФЗ  (с  изменениями),  п.  3.2.6.  Порядка  №  120  от  05.02.2019г.  с  целью
определения  потребности  в  финансировании  на  мероприятия  программы  и  во  избежание
неэффективного  использования    бюджетных  средств,  для  проведения  финансово-
экономической  экспертизы    проекта  муниципальной  программы  в  пакете  документов  в
обязательном  порядке  предоставлять  экономически  обоснованный  расчет  финансовых
затрат, не допускать запроса ценовых предложений от связанных сторон.

С целью централизации процедуры закупки компьютерной техники рассмотреть вопрос
определения заказчиком МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного
самоуправления городского округа Судак».

Выводы: