Заключение
Контрольно-счетной палаты города Судака Республики Крым
по результатам проведения экспертизы
проекта постановления администрации города Судака
«О внесении изменений в муниципальную программу
«Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования
городской округ Судак Республики Крым на 2019-2023 годы».
21 мая 2019г. г. Судак
Основание для проведения экспертизы: распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты
города Судака Республики Крым от 16.05.2019г. № 33-р «О проведении экспертизы проекта
постановления администрации города Судака «О внесении изменений в муниципальную программу
"
Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования городской округ Судак
Республики Крым на 2019-2023 годы
»,
в соответствии с пунктом 4.6 плана работы Контрольно-
счетной палаты города Судака Республики Крым на 2019 год, утвержденного распоряжением
председателя Контрольно-счетной палаты города Судака Республики Крым от 27.12.2018г. № 49-р «Об
утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ
Судак Республики Крым на 2019 год».
Предмет экспертизы: проект постановления администрации города Судака «О внесении изменений
в муниципальную программу
"
Безопасность жизнедеятельности населения муниципального
образования городской округ Судак Республики Крым на 2019-2023 годы
",
утвержденную
Постановлением администрации №1303 от 01.11.2018г.
Цель экспертизы: подтверждение полномочий по установлению расходного обязательства,
подтверждение обоснованности объема расходного обязательства, установление экономических
последствий принятия нового расходного обязательства бюджета городского округа Судак.
Объект экспертизы: администрация города Судака Республики Крым, отдел территориальной
защиты, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и охраны труда администрации города Судака.
Исследуемый период: 2019 год.
Сроки проведения экспертизы: с 16.05.2019г. по 20.05.2019г.
Результаты экспертизы.
Экспертиза проекта постановления «О внесении изменений в муниципальную программу
«
Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования городской округ Судак
Республики Крым на 2019-2023 годы»
(далее Муниципальная программа) проведена в соответствии с
пунктом 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011
№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования
городской округ Судак Республики Крым, Постановлением администрации города Судака от
05.02.2019 года № 120 «О Порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации и
проведения оценки эффективности муниципальных программ городского округа Судак Республики
Крым», (далее Порядок №120), Положением о Контрольно-счетной палате города Судак Республики
Крым, утвержденным решением 5-й сессии Судакского городского совета Республики Крым 1-го
созыва № 221 от 30 марта 2015г. с изменениями и дополнениями, Стандартом внешнего
муниципального финансового контроля СФК 5 «Финансово-экономическая экспертиза проектов
муниципальных программ», утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты
города Судака Республики Крым от «08» июля 2015 года №16-р.
Экспертиза проекта изменений в муниципальную программу не предполагает оценку общего
социального, экономического эффекта от реализации муниципальной программы, определение
масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или
непринятии изменений программы.
Проект Муниципальной программы на экспертизу в Контрольно-счетную палату города
Судака не подавался
. В связи с этим, Контрольно-счетной палатой, в ходе проведения экспертизы
проекта изменений муниципальной программы, проведен анализ соответствия положений
муниципальной программы нормам
законов и иных нормативных правовых актов:
Муниципальная программа была утверждена Постановлением администрации №1303 от
01.11.2018г. Срок реализации Муниципальной программы 2019-2023 годы. Муниципальная программа
разработана в соответствии с Постановлением администрации города Судака от 17.10.2018г. № 1228
«Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования городской округ
Судак на 2019 год и плановый период 2020-2023 гг.», с изменениями.
Положения Муниципальной программы разработаны в соответствии с:
- п. 28, 29, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О
гражданской обороне»;
- Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации № 379 «О накоплении, хранении и
использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств»;
- Федеральным законом от 10.10.1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»;
- Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.02.2015 г. № 67 «Об утверждении
Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Республике Крым»;
- Постановлением администрации города Судака № 1228 от 17.10.2018г. с изменениями.
Основной
целью
Программы является:
Создание безопасных условий жизнедеятельности населения на территории муниципального
образования городской округ Судак.
Для достижения целей Муниципальной программы предстоит обеспечить решение следующих
задач
:
Задача 1. Обеспечить накопление резервов материальных ресурсов в мирное время в объемах,
определяемых администрацией города Судака.
Задача 2. Создание безопасных условий жизнедеятельности населения на территории
муниципального образования городской округ Судак.
Реализация программы обеспечивается администрацией города Судака Республики Крым в лице
отдела территориальной защиты, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и охраны труда
администрации города Судака.
Источником финансирования Программы является местный бюджет городского округа Судак.
Внесение изменений в Муниципальную программу обусловлено приведением в соответствие с:
- Постановлением администрации города Судака от 05.02.2019 г. № 120 «Об утверждении порядка
разработки, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского
округа Судак Республики Крым»;
- Решением 84 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 04.04.2019 г. № 913 «О внесении
изменений в решение 81 сессии 1-го созыва Судакского городского совета от 20.12.2018г. № 871 «О
бюджете муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на 2019 год и
плановый период 2020 и 2021 годы».
С целью приведения программы в соответствие с Постановлением администрации города Судака
от 05.02.2019 г. № 120 «Об утверждении порядка разработки, формирования, реализации и оценки
эффективности муниципальных программ городского округа Судак Республики Крым» вносятся
изменения в паспорт муниципальной программы (приложение 1) и в приложения 2, 3, 3.1:
-переименовываются разделы паспорта (приложение 1) и приложение 2 и 3 к программе;
-исключается из паспорта раздел «инициатор разработки (заказчик) программы», добавляются -
«ответственный исполнитель», «участники программы (соисполнители)»;
- в приложениях 2 и 3 по задаче 1 и 2 изменена нумерация и наименования мероприятий
муниципальной программы;
- в п.6 паспорта, в приложениях 2 , 3 изменено название задачи 2 с «Обеспечить пресечение
распространения огня и своевременное тушение очагов возгорания на территории муниципального
образования городской округ Судак, а также проведение агитации и профилактики пожаров и
загораний, предупреждения гибели и травмирования людей на них» на «Создание безопасных условий
жизнедеятельности населения на территории муниципального образования городской округ Судак».
По сравнению с решением 84 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 04.04.2019 г. №
913 «О внесении изменений в решение 81 сессии 1-го созыва Судакского городского совета от
20.12.2018г. № 871 «О бюджете муниципального образования городской округ Судак Республики
Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы» и действующей редакцией муниципальной
программы, утвержденной Постановлением администрации № 1303 от 01.11.2018г., объем
финансирования мероприятий программы на 2019 год уменьшен на 348 000,00 – финансирование
программы не утверждено бюджетом.
В нарушение ст.179 Бюджетного кодекса, п. 6.4. «Порядка разработки, формирования,
реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Судак Республики
Крым», утвержденного постановлением администрации города Судака 05.02.2019г. № 120,
муниципальная программа не была своевременно приведена в соответствие с утвержденным бюджетом
нам 2019 и плановый 2020-2021 годы (в течение 3-х месяцев со дня принятия бюджета).
В части финансирования, по сравнению с действующей редакцией муниципальной программы,
предлагаемый проектом постановления объем финансирования мероприятий программы на 2019 год
изменяется с 348 000,00 рублей на 99 000,00 рублей, уменьшается на 249 000,00 рублей.
При определении проблемы, на решение которой направлена Муниципальная программа,
предлагается на 2019 год профинансировать основное мероприятие 2 для создания безопасных условий
жизнедеятельности населения на территории муниципального образования городской округ Судак на
мероприятие 2.3 «Закупка проекта аппаратно –программного комплекса «Безопасный город» для
внедрения новых информационных технологий с целью разработки подходов к созданию комплексной
автоматизированной информационно-аналитической системы управления деятельностью органов
внутренних дел, обеспечивающей возможность объединения существующих автономных систем в
рамках единого информационного пространства «Безопасного города» и предоставляющей
должностным лицам, ответственным за обеспечение безопасности, эффективный набор средств для
оценки складывающейся оперативной обстановки, принятия обоснованных решений и их реализации в
рамках единого автоматизированного цикла управления. Планируется установка систем
видеонаблюдения и фиксации правонарушений, а также, комплексов регистрации номеров, систем
экстренной связи типа «Гражданин-полиция» на всех узловых точках транспортной сети
муниципального образования городской округ Судак, на основных перекрестках и магистралях, а так
же на въездах в город и во всех населенных пунктах муниципального образования, их объединение в
единую сеть с подключением к интеллектуальному ядру системы, что позволит существенно
расширить функциональные возможности данных комплексов.
Сведения о сравнительном анализе изменений объемов финансирования муниципальной
программы в соответствии с показателями финансирования муниципальной программы,
утвержденными решением 84 сессии 1 созыва от 04.04.2019 № 913 и в предлагаемом проекте
Программы представлены в таблице:
источники
финансирования
сроки реализации программы
всего
2019г.
2020г.
2021г.
в соответствии с
утвержденными
показателями
финансирования
муниципальной
программы,
утвержденными
решением 84 сессии
1 созыва от
04.04.2019 № 913
Всего, в том
числе:
0,00
0,00
0,00
0,00
Федеральный
бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
Республиканский
бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
Местный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
проект
Всего, в том
числе:
99 000,00
0,00
0,00
99 000,00
Федеральный
бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
Республиканский
бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
Местный бюджет
99 000,00
0,00
0,00
99 000,00
отклонения
Всего, в том
числе:
99 000,00
0,00
0,00
99 000,00
Федеральный
бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
Республиканский
бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
Местный бюджет
99 000,00
0,00
0,00
99 000,00
В результате в мероприятия муниципальном программы вносятся изменений на 2019 год, которые
представлены в следующей таблице:
наименование
действующая
редакция
проект
отклонения ( +/- )
Задача 1 Обеспечить накопление резервов материальных ресурсов в мирное время в объемах,
определяемых администрацией города Судака.
Основное мероприятие №1.
Накопление резервов материальных ресурсов
в мирное время.
30 650,00
0,00
-30 650,00
Задача 2 Создание безопасных условий жизнедеятельности населения на территории
муниципального образования городской округ Судак.
Основное мероприятие №2
Создание безопасных условий
жизнедеятельности населения на территории
муниципального образования городской
округ Судак
317 350,00
99 000,00
-218 350,00
348 000,00
99 000,00
-249 000,00
В результате приведения программы в соответствие с решением 84 сессии 1 созыва Судакского
городского совета от 04.04.2019 г. № 913 «О внесении изменений в решение 81 сессии 1-го созыва
Судакского городского совета от 20.12.2018г. № 871 «О бюджете муниципального образования
городской округ Судак Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы», которым
не запланировано финансирование муниципальной программы на 2019-2021 годы, изменение целевых
индикаторов программы экспертизой не рассматриваются.
Для дальнейшего определения эффективности предлагаемого проекта муниципальной программы
по мероприятию №2.3 в 2019 году «Закупка проекта аппаратно –программного комплекса «Безопасный
город» будет применен индикатор, исчисляемый в количестве закупленных проектов -1 проект.
С целью определения потребности в финансировании мероприятия муниципальной программы на
2019 год отделом территориальной защиты, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и охраны
труда администрации города Судака изучен рынок (получены три коммерческих предложения) и
определена необходимая сумма исходя из наименьшего предложения.
Предложения по итогам экспертизы отделу территориальной защиты, гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций и охраны труда администрации города Судака:
1.
не нарушать п.4.2 «Порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности
муниципальных программ городского округа Судак Республики Крым», утвержденного
постановлением администрации города Судака 05.02.2019г. № 120, не допускать принятие
бюджетных обязательств и утверждение бюджета на основании муниципальных программ, не
прошедших экспертизу контрольно-счетной палаты города Судака;
2.
не нарушать ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации «…Государственные
(муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о
бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу»;
3.
качественно подходить к разработке программы, определяя проблемы, для решения которых
потребуется привлечение бюджетных средств, в момент формирования программы, до
наступления финансового года ее реализации, что позволит более качественно и эффективно
использовать бюджетные средства;
4.
при подготовке обоснования (расчета) объема финансирования в разрезе мероприятий, в
соответствии с п. 4.2 «Порядка разработки, формирования, реализации и оценки
эффективности муниципальных программ городского округа Судак Республики Крым»,
формируя начальную максимальную цену, следует руководствоваться одним из методов,
установленных ст. 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд";
5.
при подготовке Программы на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы, с целью
исключения дублирования целей и задач, во исполнение «Порядка разработки, формирования,
реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Судак
Республики Крым», рассмотреть вопрос объединения трех программ - «Безопасность
жизнедеятельности населения муниципального образования городской округ Судак
Республики Крым на 2019-2023 годы», «Профилактика терроризма и экстремизма,
гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений на территории
муниципального образования городской округ Судак на 2019-2023 годы» и «Профилактика
правонарушений в сфере общественного порядка, незаконного оборота и потребления
наркотических средств и психотропных веществ в муниципальном образовании городской
округ Судак на 2019-2023 годы», учитывая их тесную взаимосвязь.
Выводы:
Проведенной экспертизой в части объемов финансирования установлено, что объем
финансирования муниципальной программы
"
Безопасность жизнедеятельности населения
муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на 2019-2023 годы
",
приведен в соответствие с бюджетом городского округа Судак на 2019 и плановый период 2020-2021
годы, утвержденного решением 81 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 20.12.2018 г. №
871 с учетом изменений, утвержденных решением 84 сессии 1 созыва Судакского городского совета от
04.04.2019 г. № 913 «О внесении изменений в решение 81 сессии 1-го созыва Судакского городского
совета от 20.12.2018г. № 871 «О бюджете муниципального образования городской округ Судак
Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы».
Предлагается дополнить действующую редакцию программы пунктом 2.3. основного мероприятия
2 задачи 2, с объемом финансирования 99 000,00 рублей и
предусмотреть данные средства
в проекте
решения сессии «О внесении изменений в решение 81 сессии 1-го созыва Судакского городского
совета от 20.12.2018г. № 871 «О бюджете муниципального образования городской округ Судак
Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы».
Паспорт программы и приложения к нему разработаны в соответствии с Постановлением
администрации города Судака от 05.02.2019 г. № 120 «Об утверждении порядка разработки,
формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа
Судак Республики Крым».
Проект постановления может быть принят в установленном порядке.