информация
Контрольно-счетной палаты города Судака Республики Крым
по результатам проведения экспертизы
проекта постановления администрации города Судака
«О внесении изменений в муниципальную программу
"Развитие курортов и туризма в муниципальном образовании
городской округ Судак на 2019-2023 годы ".
15 мая 2019г. г. Судак
Основание для проведения экспертизы: распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты
города Судака Республики Крым от 06.05.2019г. № 31-р «О проведении экспертизы проекта
постановления администрации города Судака «О внесении изменений в муниципальную программу
"Развитие курортов и туризма в муниципальном образовании городской округ Судак на 2019-2023
годы",
в соответствии с пунктом 4.6 плана работы Контрольно-счетной палаты города Судака
Республики Крым на 2019 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной
палаты города Судака Республики Крым от 27.12.2018г. № 49-р «Об утверждении плана работы
Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на
2019 год».
Предмет экспертизы: проект постановления администрации города Судака «О внесении
изменений в муниципальную программу
"Развитие курортов и туризма в муниципальном образовании
городской округ Судак на 2019-2023 годы ",
утвержденную Постановлением администрации №1268 от
24.10.2018г.
Цель экспертизы: подтверждение полномочий по установлению расходного обязательства,
подтверждение обоснованности объема расходного обязательства, установление экономических
последствий принятия нового расходного обязательства бюджета городского округа Судак.
Объект экспертизы: администрация города Судака Республики Крым, отдел курортов и туризма
управления экономического развития.
Исследуемый период: 2019 год.
Сроки проведения экспертизы: с 06.05.2019г. по 15.05.2019г.
Результаты экспертизы.
Экспертиза проекта постановления «О внесении изменений в муниципальную программу
"Развитие курортов и туризма в муниципальном образовании городской округ Судак на 2019-2023
годы"
(далее Муниципальная программа) проведена в соответствии с пунктом 1 статьи 157
Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования городского округа
Судак Республики Крым, Постановлением администрации города Судака от 05.02.2019 года № 120 «О
Порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации и проведения оценки
эффективности муниципальных программ городского округа Судак Республики Крым», (далее
Порядок №120), Положением о Контрольно-счетной палате города Судак Республики Крым,
утвержденным решением 5-й сессии Судакского городского совета Республики Крым 1-го созыва №
221 от 30 марта 2015г. с изменениями и дополнениями, Стандартом внешнего муниципального
финансового контроля СФК 5 «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных
программ», утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Судака
Республики Крым от «08» июля 2015 года №16-р.
Экспертиза проекта изменений в муниципальную программу не предполагает оценку общего
социального, экономического эффекта от реализации муниципальной программы, определение
масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или
непринятии изменений программы.
Проект Муниципальной программы на экспертизу в Контрольно-счетную палату города
Судака не подавался
. В связи с этим, Контрольно-счетной палатой, в ходе проведения экспертизы
проекта изменений муниципальной программы, проведен анализ соответствия положений
муниципальной программы нормам
законов и иных нормативных правовых актов:
Муниципальная программа была утверждена Постановлением администрации №1268 от
24.10.2018г. Срок реализации Муниципальной программы 2019-2023 годы. Муниципальная программа
разработана в соответствии с Постановлением администрации города Судака от 17.10.2018г. № 1228
«Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования городской округ
Судак на 2019 год и плановый период 2020-2023 гг.», с изменениями.
Положения Муниципальной программы разработаны в соответствии с:
- п.20, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- постановлением Совета Министров Республики Крым от 29.12.2016 г. № 650 «Об утверждении
Государственной программы развития курортов и туризма в Республике Крым на 2017-2020 годы»;
Основными
целями
Программы являются:
- развитие рекреационных возможностей курортных территорий городского округа Судак;
- формирование конкурентоспособного круглогодичного курорта;
- развитие и обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах городского
округа Судак.
Для достижения целей Муниципальной программы предстоит обеспечить решение следующих
задачи
:
- формирование позитивного имиджа туристического потенциала городского округа Судак.
Реализация программы обеспечивается администрацией города Судака Республики Крым в лице
отдела курортов и туризма управления экономического развития.
Источником финансирования Программы является Федеральный бюджет, бюджет Республики
Крым и бюджет городского округа Судак.
Внесение изменений в Муниципальную программу обусловлено приведением в соответствие с:
- Постановлением администрации города Судака от 05.02.2019 г. № 120 «Об утверждении порядка
разработки, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского
округа Судак Республики Крым»;
- Решением 73 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 05.07.18г. № 812, которым были
внесены изменения в Правила содержания и благоустройства территории муниципального образования
городской округ Судак Республики Крым в части установления запрета на оказание фото и видео услуг
с использованием животных, птиц, рептилий и насекомых.
С целью приведения программы в соответствие с Постановлением администрации города Судака
от 05.02.2019 г. № 120 «Об утверждении порядка разработки, формирования, реализации и оценки
эффективности муниципальных программ городского округа Судак Республики Крым» вносятся
изменения в паспорт муниципальной программы и приложения 1,6,10:
переименовываются разделы паспорта, приложение 1 и приложение 2 к программе;
исключается из паспорта раздел «инициатор разработки (заказчик) программы», добавляются -
«ответственный исполнитель», «участники программы (соисполнители)», в связи с этим меняется
нумерация разделов паспорта муниципальной программы.
В части финансирования, по сравнению с действующей редакцией муниципальной программы,
предлагаемый проектом постановления объем финансирования мероприятий программы остается без
изменения на 2019 год в сумме 300 000,00 рублей.
При определении проблемы, на решение которой направлена Муниципальная программа, решено
дополнить основное мероприятие 1 мероприятием 1.4. «Изготовление и приобретение
информационных табличек» для запрета использования диких животных при оказании услуг
населению и туристам города по фотографированию в курортной зоне набережной города Судака. Так
как использование диких животных в коммерческих целях может нанести вред здоровью и жизни
людей и данный вид коммерческой деятельности с использованием животных негативно влияет на
имидж города как курорта. Решением 73 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 05.07.18г.
№ 812, были внесены изменения в Правила содержания и благоустройства территории муниципального
образования городской округ Судак Республики Крым в части установления запрета на оказание фото
и видео услуг с использованием животных, птиц, рептилий и насекомых. В результате в мероприятия
муниципальном программы вносяться изменений, которые представлены в следующей таблице:
наименование
действующая
редакция
проект
отклонения
( +/- )
Задача 1. Формирование позитивного имиджа туристического потенциала городского округа Судак
Основное мероприятие 1
Продвижение туристического потенциала и популяризация
туристического бренда городского округа Судак
300 000,00
300 000,00
0,00
1.1.
Участие
в
международных,
общероссийских,
межрегиональных туристских форумах, выставках и иных
подобных мероприятиях
30 000,00
0,00
- 30 000,00
1.2. Изготовление и приобретение рекламно-сувенирной
представительской
продукции,
информационной
полиграфической и мультимедийной продукции о
возможностях отдыха, оздоровления и лечения в городском
округе Судак
165 000,00
195 000,00
+ 30 000,00
1.3
Изготовление
и
приобретение
продукции
с
использованием туристического бренда городского округа
Судак
105 000,00
45 000,00
- 60 000,00
1.4.
Изготовление и приобретение информационных
табличек
0,00
60 000,00
+60 000,00
ИТОГО по программе
300 000,00
300 000,00
0,00
Влияние изменения финансирования на целевые индикаторы:
- уменьшение объема финансирования по мероприятию 1.1 на участие в международных,
общероссийских, межрегиональных туристских форумах, выставках и иных подобных мероприятиях
на 30 000,00 рублей, не приведет к снижению результативного показателя, так как на 2019 год
администрация города Судака примет участие в 2 –х международных туристических форумах
«Открытый Крым» на безоплатной основе;
- увеличение объемов финансирования по мероприятию 1.2. на изготовление и приобретение
рекламно-сувенирной
представительской продукции,
информационной полиграфической
и
мультимедийной продукции о возможностях отдыха, оздоровления и лечения в городском округе
Судак (брошюра, календарь перекидной, блокноты, туристическая-карта, буклет) приведет к
уменьшению целевых показателей с 11500 до 6600 штук в связи с изготовлением в 2019 году брошюр
6000 штук по 16,33 рублей на 97 980,00 рублей, календарей перекидных 500 штук по 74,04 рубля на
37 020,00 рублей и 100 штук ежедневников по 600,00 рублей на сумму 60 000,00 рублей;
- уменьшение объемов финансирования по мероприятию 1.3. на изготовление и приобретение
продукции с использованием туристического бренда городского округа Судак на 60 000,00 рублей
привело к уменьшению результативного показателя на 100 штук, с 1800 единиц продукции до 1700, в
том числе на приобретение 700 штук ручек шариковых на сумму 25 000,0 руб., 1000 штук магнитов
рекламных на сумму 20 000,0 руб.;
- выделение 60 000,00 рублей на мероприятие 1.4 на изготовление и приобретение 40
информационных табличек по цене 1 500,00 рублей для запрета использования диких животных при
оказании услуг населению и туристам города Судака по фотографированию, что позитивно повлияет
на имидж города как курорта.
С целью определения потребности в финансировании мероприятий муниципальной программы
отделом курортов и туризма изучен рынок (получены коммерческие предложения) и определена
необходимая сумма исходя из наименьшего предложения.
Предложения по итогам экспертизы:
1. Отделу курортов и туризма управления экономического развития администрации города Судака
не нарушать п.4.2 «Порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности
муниципальных программ городского округа Судак Республики Крым», утвержденного
постановлением администрации города Судака 05.02.2019г. № 120, не допускать принятие бюджетных
обязательств и утверждение бюджета на основании муниципальных программ, не прошедших
экспертизу контрольно-счетной палаты города Судака.
Выводы:
Проведенной экспертизой в части объемов финансирования установлено, что объем
финансирования муниципальной программы
"Развитие курортов и туризма в муниципальном
образовании городской округ Судак на 2019-2023 годы",
соответствует бюджету городского округа
Судак на 2019 и плановый период 2020-2021 годы, утвержденного решением 81 сессии 1 созыва
Судакского городского совета от 20.12.2018 г. № 871 с изменениями, утвержденными решением 84
сессии 1 созыва Судакского городского совета от 04.04.2019 г. № 913 «О внесении изменений в
решение 81 сессии 1-го созыва Судакского городского совета от 20.12.2018г. № 871 «О бюджете
муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на 2019 год и плановый период
2020 и 2021 годы».
Паспорт программы и приложения к нему разработаны в соответствии с Постановлением
администрации города Судака от 05.02.2019 г. № 120 «Об утверждении порядка разработки,
формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа
Судак Республики Крым».
Замечания по итогам экспертизы отсутствуют.